美国运输安全管理局（TSA）于二月一日起对未携带符合要求的身份证件的旅客开始收取45美元费用，这一举措引发了航空业监管专家的质疑。该专家，爱德华·哈斯布鲁克（Edward Hasbrouck），依据现有法规指出，旅客拥有在不出示证件、不支付额外费用且不接受盘问的情况下搭乘国内航班的权利。
哈斯布鲁克援引历史背景解释称，要求旅客出示证件的规定始于一九九六年，并非国会立法的结果，而是时任总统克林顿因一架飞机失事（后证实非恐袭所致）而下达的指令，目的是向公众展示政府正在采取行动。尽管如此，航空公司和TSA当时无法在法律上强制要求出示证件，TSA官网也曾表明无证件旅客仍有可能获准飞行。
REAL ID法案的重点仅在于规定联邦机构在需要身份验证时接受哪些类型的证件，并未在原本不需要证件的场合，如登机，强加新的身份验证要求。对于试图通过法律途径挑战证件要求的旅客，法院曾因TSA的政策——即无证件旅客可接受更严格的搜身检查——而驳回了申诉，法院并未裁决强制身份验证的合法性。
自二零零八年起，TSA开始要求无证件旅客回答核实身份的问题，验证数据源于商业数据经纪商而非TSA自身维护的记录。然而，挑战TSA的成本高昂，有旅客因记录安检程序而被机场警方拘留，尽管后被判无罪，但仍需承担巨额法律费用，部分源于TSA和警方享有的“正当豁免权”。
哈斯布鲁克指出，要求证件、盘问或收取费用等行为尚未被判定为合宪，国会也未通过相关法律。更关键的是，TSA要求无证件旅客填写信息收集表格（如Form 415）或支付费用，均未获得预算管理办公室（OMB）的批准。
根据《文书减免法》（Paperwork Reduction Act），任何未经OMB批准、缺乏有效通知或控制编号的信息收集要求，都可被视为完全抗辩的理由，用以对抗联邦机构施加的任何处罚。这意味着，若TSA未遵循既定流程，其收费和信息收集行为在法律上可能无法强制执行。
专家观点认为，强制身份验证的目的更多在于赋能监控和潜在的行动控制，而非实质性提升安全水平。尽管行使不配合的权利可能面临被捕或民事处罚的风险，但现有法律文本明确保障了旅客的无证件飞行权。
